经省政府领导同志同意，近日四川省档案局印发了《四川省档案事业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》在回顾总结“十二五”时期全省档案事业发展情况和对新形势新情况分析研判的基础上，明确提出了我省档案事业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、保障措施，对于指导全省各级档案部门做好“十三五”时期档案工作具有重要意义。
      一、《规划》的编制情况
      “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。科学编制好全省档案事业发展“十三五”规划，有利于统筹安排、组织协调和积极推进全省档案事业不断向前发展。
      为科学编制好《规划》，省档案局成立了《规划》编制工作领导小组，制定了编制工作方案，历经草案编制、规划衔接、听取意见、审核批准、公开发布等过程，历时一年多。《规划》是在回顾总结与分析研判全省档案事业发展情况的基础上形成的，其编制过程是一个总结经验、深化认识，发扬民主、集思广益的过程。我们通过各种方式，充分征求了省直相关部门（单位）和基层档案部门以及社会公众意见，认真听取了国家档案局领导和相关部门意见，注重与国家和省上有关规划的对接，充分考虑时间、空间、人力、物力、财力等因素，同时严格按照有关规定要求，组织召开专家评审会，进行合法性审查，集体研究讨论，其确定的发展目标、主要任务、重点工程……，应该说是符合全省档案工作实际的。
      总的来看，《规划》有以下几个特点：
      ——注重对接有关发展规划。省委、省政府高度重视档案工作。在《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出：促进档案文献保护利用，积极推进档案数字化建设。将建设档案馆库和数字档案馆（室）等列入“公共文化惠民工程”，将“实施四川省档案文献遗产保护工程”列入“文化遗产保护工程”。同时，把档案信息化建设纳入智慧城市和“互联网+”行动等专项规划。这些都为我们制定好《规划》明确了着力点。与此对应衔接，《规划》将上述内容细化落实到“主要任务和实现指标”与“重点工程”中。同时，我们还积极做好与《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》的对应衔接。

      ——紧紧围绕时代发展要求。当前，我国经济发展进入新常态，“四个全面”战略布局为档案工作提出了新要求，档案工作日益成为政府治理和公共服务不可或缺的基础和支撑，“互联网+”行动计划和云计算、大数据、物联网等信息技术的发展与运用，正深刻影响着档案工作的方方面面。《规划》把握时代脉搏，提出既要加快存量档案数字化、强化增量档案电子化，提升电子档案管理水平，又要积极响应数字中国建设，加快推进信息技术与档案工作深度融合……主动适应党和国家的新要求、人民群众的新期待和信息技术发展的新趋势。
      ——更加注重档案服务工作。搞好服务是档案工作永恒的主题。《规划》坚持把做好档案工作与服务党和政府工作大局、服务经济社会发展和服务人民群众需求有机结合起来，强调以“三个体系”建设为重点，全面深化档案资政服务，全面深化档案公共服务，全面深化档案文化服务，深入开发档案信息资源，努力推进档案公共服务向基层一线延伸，不断推出档案文化精品，全面提升档案服务能力和水平，努力在搞好服务中找准位置、实现价值和促进发展。
      ——充分体现四川地方特色。《规划》既贯彻了《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》的总体要求和目标任务，又结合全省档案工作实际，提出了相应的目标、任务和措施。如《规划》立足我省档案资源和教育、科研优势，提出设立四川省档案文献遗产保护项目，开展四川省档案文献遗产申评工作，建立四川省档案文献遗产名录；设立四川省清代档案资源开发项目，促进清代档案抢救、开发与利用；进一步加强省档案学校和省档案局档案科研所建设等，都具有很强的针对性、指导性和可操作性。
      二、《规划》的主要内容
      《规划》由发展环境与面临形势、指导思想和发展目标、主要任务和实现指标、重点工程、保障措施五个部分组成，近7000字，其框架结构清晰，目标任务明确，工作措施具体。
客观分析了发展环境与面临形势
      《规划》从法治建设、馆库建设、业务基础、服务能力、安全保障能力、信息化建设和发展环境等方面客观回顾总结了“十二五”期间全省档案事业发展取得的显著成绩，同时指出也还存在“档案法治意识有待进一步增强；档案馆库建设和基础设施相对滞后；档案服务能力和水平有待提高；档案信息化发展水平落后于社会信息化水平；人才队伍建设与事业发展还不完全适应等”问题。
      《规划》对全省档案事业发展环境进行了深刻分析，指出“‘十三五’时期，是全省档案事业发展转型升级、提质增效的重要机遇和关键时期。随着经济社会发展、国家大数据发展和‘互联网+’行动计划的推进，将给档案工作带来深刻影响，为档案工作在国家治理中发挥基础性作用提供难得的发展机遇。”
明确提出了指导思想与基本原则
      《规划》提出，“十三五”时期，全省档案事业发展要“全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十届三次、四次、五次、六次、七次、八次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进‘四个全面’战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，坚持档案事业依法管理、走向开放、走向现代化，继续实施‘以人为本、服务为先、安全第一’战略，不断推进‘三个体系’建设，加快完善档案治理体系，提升档案治理能力，努力推进档案工作提质增效，为推进四川‘两个跨越’、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出积极贡献。”这一指导思想是今后一个时期全省档案工作的重要遵循，我们要将其贯穿于档案工作全过程各方面，一以贯之，始终坚持。
      理念是行动的先导。就如期实现发展目标，大力推进全省档案工作科学发展，《规划》提出必须坚持六项基本原则，即坚持正确方向、坚持创新发展、坚持协调发展、坚持绿色发展、坚持开放发展、坚持共享发展。我们要牢固树立并贯彻落实好创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极顺应档案事业发展新趋势，领会档案事业发展新内涵，跟进社会档案利用新需求，用发展新理念大力推进全省档案工作新发展。
      清晰确定了主要任务与实现指标
      《规划》中的发展目标包括六个方面，即档案法治化水平、档案工作基础、档案信息化水平显著增强和安全保障能力、服务能力和水平、档案工作活力显著提升。这三个“显著增强”与“显著提升”是未来五年全省档案事业发展要实现的愿景，需要全省各级档案部门和广大档案工作者的不懈努力和扎实工作。
      ——在全面加强档案法治建设方面，从健全完善档案法规、全面推进依法行政、不断深化档案法制宣传等方面进行了部署，大力推进档案治理法治化，基本形成依法行政、有效监督、高效服务的档案法治体系，努力提升运用法治思维和法治方式管理档案的能力与水平。
      ——在全面深化档案基础业务建设方面，提出了加强和推进档案资源建设、加强和推进重大建设项目档案工作、加强和推进民生档案工作、加强和推进档案鉴定开放工作、加强和推进档案业务规范化管理等一系列目标任务，以此进一步夯实档案基础业务工作，推动档案资源科学配置和高效利用。
      ——在全面加强档案信息化建设方面，从积极开展传统载体档案数字化、深入开展电子文件归档和电子档案接收工作、积极稳妥推进数字档案馆（室）建设等方面精准发力，努力实现以信息化为核心的档案管理现代化。
      ——在全面推进档案安全保障能力建设方面，提出了加强档案安全基础设施建设、确保档案实体和信息安全等主要任务，努力实现档案安全高效化。
      ——在全面提升档案服务能力和水平方面，提出了全面深化档案资政服务、全面深化档案公共服务、全面深化档案文化服务等任务，逐步实现档案利用便捷化。
      ——在全面加强自身建设方面，提出要不断加强档案部门领导班子和干部队伍建设，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，深入实施人才优先发展战略，扎实开展“两学一做”学习教育，自觉践行“三严三实”，广泛开展学习先进活动，以高度的政治自觉和强烈的政治责任做好档案工作。
      这六个方面共同组成了“十三五”时期全省档案工作的目标任务体系，这是我们未来五年工作中的着力重点。
      重点突出了四项工程与具体措施
      《规划》提出了档案馆库建设、数字档案馆建设、档案文化建设和档案科教基地建设四项工程，对全面促进档案工作提质增效具有示范带动作用。
      ——在档案馆库建设工程方面，《规划》指出，各地要认真贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，严格履行国家综合档案馆建设主体责任。县级综合档案馆建设项目要牢牢抓住国家在“十三五”期间继续支持中西部地区县级综合档案馆建设机遇，建好用好国家综合档案馆。
      ——在数字档案馆建设工程方面，《规划》指出，市县两级综合档案馆数字档案馆建设要积极融入本地信息化建设发展整体规划，统筹安排、加大投入、稳步推进。
      ——在档案文化建设工程方面，“十三五”期间，国家将实施国家重点档案保护与开发项目，《规划》强调要完成50%全省国家重点档案整理和数字化，同时提出要组织开发档案资源，推出档案文化精品，促进档案文化繁荣。
      ——在档案科教基地建设方面，《规划》指出，要充分发挥我省档案教育科研优势，大力加强省档案学校和省档案局档案科研所建设，扎实推动全省档案科研教育工作不断向前发展。
      我们在《规划》实施过程中，要注重与国家和省上有关规划和重点项目的对接，加强与有关部门的协调和沟通，不断夯实全省档案事业发展基础。
      制定提出了保障措施与相关要求
      《规划》从五个方面提出了保障措施与相关要求：
      《规划》提出，要将档案工作列入重要议事日程，纳入本地经济社会发展规划，列入考核检查内容，加强督促检查，推动档案事业同经济社会发展相协调，强调要把档案工作纳入各部门（单位）工作计划，加强组织领导，明确职责任务，确保档案工作有序开展。
      《规划》提出，要进一步完善档案事业投入机制，加大公共财政对档案事业发展的投入力度，将档案馆（室）在档案资料征集、保护开发、安全保密、数字化、现代化管理、利用服务、编纂、陈列展览及设备购置和运行维护等方面经费列入同级财政预算。
      《规划》提出，要建立科学的引才育才机制，科学合理配备档案工作人员，注重引进和培养档案专业人才，强调要建立合理激励机制，强化档案干部上岗教育、继续教育和业务培训，不断提高档案干部人才队伍综合素质，着力建设一支高水平的档案专业人才队伍，为全省档案事业可持续发展提供人才保障。
      《规划》提出，要积极支持档案教育和科研工作，充分依托省内高等院校和省档案学校，培养多层次的档案专业人才，充分发挥省内科研院所和省档案局档案科研所优势，开展前瞻性、创新性、实用性的档案科研，注重科研成果推广应用，进一步提高全省档案科研水平。
      《规划》提出，要开展档案工作视察、调研和执法检查，加大档案行政执法力度，依法查处各类档案违纪违法案件，保证档案法律法规贯彻实施，努力提升运用法治思维和法治方式治理档案的能力与水平。
      三、《规划》的贯彻落实
      《规划》已经制定，任务已经确立，要求已经明确，关键在于抓好贯彻落实。
      坚持《规划》引领。《规划》为全省各级档案部门做好“十三五”时期的档案工作明确了着力方向。对一些制约我省档案事业发展的突出问题，还需要我们以创新的思维、改革的精神、务实的态度去研究解决，积极适应新技术、新业态、新模式对档案工作的新要求，不断增添档案事业发展内生动力。全省各级档案部门要认真贯彻落实《规划》，真正把规划蓝图变成行动方案，使每项工作开展有思路、推进有举措、机制有保障，落到实处、见到实效。
      突出问题导向。《规划》的贯彻落实不会一蹴而就，我们要勇于担当、履职尽责、扎实工作，不断增强工作的主动性和针对性。要以问题导向推进档案事业改革创新，向改革要动力、向创新要活力，始终以改革创新为核心的时代精神破解发展中的难题。要切实强化档案法治意识，扎实抓好档案馆库建设，不断提升档案服务能力和水平，下大力气抓好档案人才队伍建设，扎实推进档案存储数字化、管理现代化、利用网络化，努力使档案工作更加符合时代发展潮流和满足社会发展需要。
      抓好组织实施。要把《规划》作为当前和今后一个时期全省档案工作学习宣传的重点，广泛凝聚共识，形成贯彻合力。以踏石留印、抓铁有痕的劲头，层层传导压力，级级压实责任，统筹施策，团结协作，大力推动《规划》的贯彻落实。按照统筹协调、分工负责的原则，加强组织领导，严格落实责任，分解目标，逐年推进，确保《规划》目标任务的圆满完成。
      我们要牢固树立五大发展理念，认真贯彻落实《规划》，自觉增强大局观念、责任意识和担当精神，奋力推进全省档案事业创新发展，为决胜全面小康、建设经济强省作出档案部门积极的贡献！